New Forest Land Lease Policy – Viability & Opportunities for WBIs

सहयोगी वानिकी, नीति सुधार, और भारत के लकड़ी-आधारित उद्योगों के लिए आगे का रास्ता

यह चर्चा भारत की वानिकी और लकड़ी-आधारित उद्योग नीति परिदृश्य में एक ऐतिहासिक क्षण को दर्शाती है, जो लगभग तीन दशकों की बहस, बातचीत और नीति विकास की परिणति है।

नीति सुधार का संदर्भ और उद्देश्य

केंद्र सरकार के संशोधित दिशानिर्देश वन संरक्षण ढांचे के तहत ‘‘वानिकी गतिविधि‘‘ क्या है, इसे फिर से परिभाषित और स्पष्ट करते हैं। इसका उद्देश्य उद्योगों को वन भूमि पट्टे पर देना नहीं है, बल्कि सहयोगी वृक्षारोपण को सक्षम बनाना है, जिसमें वन भूमि राज्य वन विभाग के स्वामित्व और संरक्षण में रहती है, जबकि उद्योग निवेश, तकनीकी इनपुट और उत्पाद की सुनिश्चित खरीद के माध्यम से भाग लेते हैं।

इस नीति के उद्देश्य हैं:

• उद्योग को ज़रूरी कच्चा माल उपलब्ध कराना।
• आयात पर होने वाले खर्च को कम करना।
• हरियाली बढ़ाना और पर्यावरण में सुधार करना।
• रोज़गार के अवसर बढ़ाना।

एशिया में लकड़ी की खपत में भारत सबसे आगे है। उपलब्ध आंकड़ों के अनुसारः

• वन क्षेत्रः 678,333 वर्ग किलोमीटर (भौगोलिक क्षेत्र का 20.64%)
• घने जंगलः 51,285 वर्ग किलोमीटर
• मध्यम घने जंगलः 333,280 वर्ग किलोमीटर
• खुले जंगलः 287,000 वर्ग किलोमीटर
• मैंग्रोव वन क्षेत्रः 4,461 वर्ग किलोमीटर
• गैर-वन क्षेत्र (झाड़ियों को छोड़कर): 2,570,000 वर्ग किलोमीटर

भारत पहले से ही लकड़ी की खपत में एशिया में अग्रणी है, फिर भी वन उत्पादकता कम बनी हुई है। भौगोलिक क्षेत्र का लगभग 20.64 प्रतिशत वन आवरण है, और एक बड़ा हिस्सा खुला या निम्नीकृत वन के रूप में वर्गीकृत है, ये आंकड़े केवल निष्क्रिय संरक्षण के बजाय उत्पादक हस्तक्षेप की तत्काल आवश्यकता को उजागर करते हैं। (सुभाश जौली)

तीन दशकों का नीतिगत संघर्ष

वक्ताओं ने वृक्षारोपण वानिकी में उद्योग को शामिल करने के प्रयासों के लंबे इतिहास का पता लगाया। 1980 के दशक के मध्य से, इंडियन पेपर मैन्युफैक्चरर्स एसोसिएशन और संबद्ध उद्योगों ने निम्नीकृत वन भूमि तक पहुंच की मांग की है, जो पश्चिमी देशों से प्रेरणा लेते हुए, जहां अप्रयुक्त या सीमांत भूमि को औद्योगिक वृक्षारोपण के लिए सफलतापूर्वक आवंटित किया गया था।

हालांकि, सामाजिक विरोध, पर्यावरण सक्रियता, नीतिगत अस्पष्टताओं और संस्थागत हिचकिचाहट के कारण कई पहलें विफल रहीं। हरिहर पॉलीफ़ाइबर्स और ITC जैसी कंपनियों के प्रस्ताव - जिनमें राज्य वन निगमों के साथ जॉइंट वेंचर से लेकर पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप तक शामिल थे - आखिरकार वापस ले लिए गए या खारिज कर दिए गए।

नेट प्रेजेंट वैल्यू (NPV) और क्षतिपूर्ति वनीकरण की ज़रूरतों के आने से ऐसे निवेश आर्थिक रूप से अव्यवहारिक हो गए, जिससे उद्योगों को वन भूमि से पीछे हटना पड़ा और निजी कृषि भूमि पर एग्रोफॉरेस्ट्री की ओर रुख करना पड़ा।

एग्रोफॉरेस्ट्री और सस्टेनेबिलिटी मॉडल की ओर बदलाव

2000 के दशक की शुरुआत से, उद्योगों ने तेजी से एग्रोफॉरेस्ट्री मॉडल अपनाए, और सीधे किसानों से लकड़ी लेना शुरू किया। हालांकि इससे पॉलिसी का जोखिम कम हुआ और कुछ कच्चे माल की सप्लाई सुनिश्चित हुई, लेकिन इसने नई कमजोरियां भी पैदा कीं।

एग्रोफॉरेस्ट्री कृषि फसलों के साथ प्रतिस्पर्धा करती है, जिससे ज़मीन की लागत और लकड़ी की कीमतें बढ़ जाती हैं। नतीजतन, आज भारतीय उद्योग इंडोनेशिया, मलेशिया या ब्राजील में अपने वैश्विक प्रतिस्पर्धियों की तुलना में काफी अधिक लागत पर लकड़ी खरीदते हैं।

इसी समय, फारेस्ट स्टीवार्डशींच कौशिल और जैव विविधता-आधारित प्लांटेशन मॉडल जैसे सस्टेनेबिलिटी फ्रेमवर्क सामने आए। उल्लेखनीय उदाहरणों में ITC का इंटीग्रेटेड प्लांटेशन दृष्टिकोण शामिल है जिसमें जल संरक्षण, जैव विविधता वृद्धि और मछली पालन और मधुमक्खी पालन जैसी संबंधित गतिविधियां शामिल हैं। इन मॉडलों ने दिखाया कि उत्पादन वानिकी और सस्टेनेबिलिटी एक-दूसरे के विरोधी नहीं हैं।

नए आदेश का महत्व

केंद्र सरकार द्वारा जारी हालिया आदेश को व्यापक रूप से एक बड़ी सफलता के रूप में देखा जा रहा है। इसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि राज्य की देखरेख में वन भूमि पर लगाए गए और स्वीकृत कार्य योजनाओं में शामिल प्लांटेशन वानिकी गतिविधियां हैं - न कि गैर-वानिकी उपयोग।

नतीजतन, ऐसे प्लांटेशन पर NPV या क्षतिपूर्ति वनीकरण की आवश्यकताएं लागू नहीं होती हैं। यह एक स्पष्टीकरण सबसे महत्वपूर्ण वित्तीय और कानूनी बाधा को दूर करता है जिसने दशकों से सहयोगी वानिकी को रोक रखा था।

महत्वपूर्ण बात यह है कि यह आदेश भूमि पट्टे को अनिवार्य नहीं करता है। इसके बजाय, यह सहयोगी प्लांटेशन मॉडल को सक्षम बनाता है, जहां:

1. भूमि राज्य सरकार के पास रहती है।
2. उद्योग का निवेश कानूनी समझौतों के माध्यम से सुरक्षित होता है।
3. सभी गतिविधियां स्वीकृत कार्य योजनाओं के तहत की जाती हैं, जिससे निरंतरता सुनिश्चित होती है। और इकोलॉजिकल निगरानी।

वर्किंग प्लान और ग्राउंड-लेवल इम्प्लीमेंटेशन की भूमिका

चर्चा में एक बार-बार आने वाला विषय वर्किंग प्लान की मुख्य भूमिका है। हालांकि नेशनल वर्किंग प्लान कोड-2023 प्रोग्रेसिव और फ्लेक्सिबल है, लेकिन राज्य और जिला लेवल पर इसे लागू करना मुख्य चुनौती बनी हुई है।

पिछले दो दशकों में, कई राज्यों ने प्लांटेशन-फोकस्ड वर्किंग सर्कल को “इम्प्रूवमेंट वर्किंग सर्कल” में मिला दिया है, जिससे प्रोडक्शन के लक्ष्यों को दरकिनार करते हुए बायोडायवर्सिटी और फॉरेस्ट कवर बढ़ाने पर ज़ोर दिया गया है।

चर्चा में इस बात पर ज़ोर दिया गया कि वर्किंग प्लान में बदलाव किया जा सकता है और उन्हें अपने पूरे 10-साल के साइकिल के खत्म होने का इंतज़ार करने की ज़रूरत नहीं है। अगर स्पीशीज़ और रोटेशन के बारे में पहले से ही सही नियम मौजूद हैं, तो डिटेल्ड प्रोजेक्ट रिपोर्ट (DPRs) को काफ़ी जल्दी मंज़ूरी दी जा सकती है।

इन्वेस्टमेंट वायबिलिटी और रोटेशन साइकिल

इंडस्ट्री के प्रतिनिधियों ने ज़ोर दिया कि प्लांटेशन वायबिलिटी काफी हद तक रोटेशन की लंबाई पर निर्भर करती है। पल्पवुड के लिए छोटे रोटेशन काफी हो सकते हैं, लेकिन प्लाइवुड, विनियर और फर्नीचर इंडस्ट्री को लंबे रोटेशन वाली लकड़ी की ज़रूरत होती है। एग्रोफॉरेस्ट्री इस मांग को ठीक से पूरा नहीं कर सकती, खासकर हाई-ग्रेड फेस विनियर के लिए, जिसे अभी बड़ी मात्रा में इंपोर्ट किया जाता है।

कानूनी स्थिरता और रिस्क की समझ

पॉलिसी में बदलाव, न्यायिक दखल और सरकारी प्राथमिकताओं में बदलाव को लेकर चिंताएं जताई गईं। हालांकि, यह देखा गया कि माइनिंग जैसे सेक्टर में लंबे समय के एग्रीमेंट राजनीतिक बदलावों के बावजूद जारी हैं। 2023 के संशोधनों का सुप्रीम कोर्ट पहले ही रिव्यू कर चुका है, जिससे फ्रेमवर्क को कानूनी विश्वसनीयता मिलती है। हालांकि भविष्य की चुनौतियों से इनकार नहीं किया जा सकता, लेकिन राज्य सरकारों के साथ स्ट्रक्चर्ड एग्रीमेंट उचित इन्वेस्टमेंट सिक्योरिटी देते हैं।

स्टेट फॉरेस्ट डेवलपमेंट कॉर्पारेशन और पंचायती ज़मीन की भूमिका

चर्चा में फॉरेस्ट ज़मीन और दूसरी तरह की ज़मीनों के बीच फ़र्क किया गया। फॉरेस्ट ज़मीन पर प्लांटेशन फॉरेस्ट डिपार्टमेंट की देखरेख में मिलकर किए जाने वाले मॉडल को फ़ॉलो करेंगे। दूसरी ओर, पंचायत और रेवेन्यू ज़मीनें, लोकल बॉडीज़ को शामिल करते हुए लीज़ पर आधारित एग्रोफॉरेस्ट्री मॉडल को फ़ॉलो कर सकती हैं, जिसमें प्रॉफ़िट शेयरिंग अरेंजमेंट और कानूनी सुरक्षा उपाय होंगे।

पायलट प्रोजेक्ट की भूमिका

स्पीकर्स ने बार-बार पायलट प्रोजेक्ट की अहमियत पर ज़ोर दिया। बिना टेस्ट किए गए मॉडल के बड़े पैमाने पर लागू करने से आलोचना और विरोध हो सकता है। 10 से 100 हेक्टेयर के पायलट प्लांटेशन, जिन्हें डिटेल्ड DPR और स्टेकहोल्डर कंसल्टेशन का सपोर्ट मिला, को सबसे समझदारी भरा शुरुआती पॉइंट माना गया।

कार्बन क्रेडिट, ग्रीन क्रेडिट और भविष्य के रेवेन्यू स्ट्रीम

टिम्बर प्रोडक्शन के अलावा, यह पॉलिसी कार्बन क्रेडिट और ग्रीन क्रेडिट के लिए भी रास्ते खोलती है। टिम्बर सेक्टर के बाहर कई बड़ी कॉर्पारेशन्स ने सिर्फ़ एनवायरनमेंटल ऑफसेट के लिए प्लांटेशन में इन्वेस्ट करने की इच्छा जताई है। रेवेन्यू स्ट्रीम का यह डायवर्सिफिकेशन प्रोजेक्ट की वायबिलिटी को बढ़ा सकता है और फॉरेस्ट्री इनिशिएटिव्स को भारत के क्लाइमेट कमिटमेंट्स के साथ अलाइन कर सकता है।

गवर्नेंस, कोऑर्डिनेशन और आगे का रास्ता

चर्चा इस बात पर पूरी हुई कि सफलता तीन लेवल पर मिलकर काम करने पर निर्भर करती हैः

1. भारत सरकार - पूरी पॉलिसी गाइडेंस, मॉनिटरिंग और सपोर्ट के लिए।
2. राज्य सरकारें - वर्किंग प्लान में बदलाव, ज़मीन की पहचान और एग्रीमेंट को पूरा करने के लिए।
3. ज़िला और फ़ील्ड लेवल - DFO और फ़ॉरेस्ट डिवीज़न के ज़रिए प्रैक्टिकल तौर पर लागू करने के लिए।

एक छोटा, फ़ोकस्ड नेशनल लेवल लागू करने में गाइड करने, सामने आ रही चुनौतियों से निपटने और सभी राज्यों में एकरूपता बनाए रखने के लिए एक कोऑर्डिनेशन ग्रुप बनाने का प्रस्ताव दिया गया था। IPMA और FIPPI जैसे इंडस्ट्री एसोसिएशन से कहा गया कि वे मिलकर काम करें ताकि टुकड़ों में या विरोधाभासी तरीकों से बचा जा सके।

निष्कर्ष

यह पॉलिसी सुधार आर्थिक, पर्यावरणीय और सामाजिक उद्देश्यों का एक दुर्लभ मेल है। 30 साल की अनिश्चितता के बाद, अब वन भूमि पर संरक्षण सिद्धांतों से समझौता किए बिना प्रोडक्शन फॉरेस्ट्री को फिर से शुरू करने का फ्रेमवर्क मौजूद है। हालांकि विरोध और चुनौतियां आना तय हैं, लेकिन यह मौका अभूतपूर्व है।

धैर्य, पारदर्शिता, पायलट-आधारित कार्यान्वयन और इंडस्ट्री और सरकार के बीच लगातार जुड़ाव से, सहयोगी फॉरेस्ट्री खराब वन भूमि को उत्पादक हरित संपत्तियों में बदल सकती है, भारत के लकड़ी-आधारित उद्योगों को मजबूत कर सकती है, रोजगार पैदा कर सकती है, और जलवायु लचीलेपन में सार्थक योगदान दे सकती है।

जैसा कि कई प्रतिभागियों ने कहा,

यह क्षण यात्रा का अंत नहीं है

बल्कि एक लंबे समय से प्रतीक्षित बदलाव की शुरुआत है।

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